來源： 《中國人大》雜志2024年1期
2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修訂的公司法，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2024年7月1日起施行。
社會主義市場經(jīng)濟，本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。趙樂際委員長在十四屆全國人大常委會第七次會議閉幕會上講話指出，新修訂的公司法，貫徹落實黨中央關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的部署要求，完善國家出資公司、公司設(shè)立和退出、公司組織機構(gòu)設(shè)置、公司資本等規(guī)定，強化控股股東和經(jīng)營管理人員責(zé)任，加強中小股東和職工權(quán)利保護(hù)，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供法治保障。
公司是最重要的市場主體，公司法是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律。歷經(jīng)四次審議的精雕細(xì)琢，煥然一新的公司法必將更好適應(yīng)時代要求、滿足發(fā)展所需。
貫徹黨中央決策部署，積極回應(yīng)市場關(guān)切
公司是市場經(jīng)濟的核心細(xì)胞，是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力之源。
我國現(xiàn)行公司法于1993年制定，2023年正值公司法頒布30周年。1999年、2004年對公司法個別條款進(jìn)行了修改，2005年進(jìn)行了全面修訂，2013年、2018年對公司資本制度相關(guān)問題作了兩次修改。
公司法的制定和修改，與我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善密切相關(guān)，對于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，在深化國有企業(yè)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)資本市場健康發(fā)展等方面作出重大決策部署，推動公司制度和實踐進(jìn)一步完善發(fā)展，公司注冊登記數(shù)量成倍增加，同時對公司法修改提出一系列任務(wù)要求。
適應(yīng)新形勢新要求，公司法迎來了第六次修改。全國人大常委會法工委組織成立由中央有關(guān)部門和專家學(xué)者組成的修改起草組，研究起草，形成修訂草案。2021年12月，公司法修訂草案首次提請審議。
2023年12月，歷經(jīng)四審，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過了新修訂的公司法。新修訂的公司法刪除了2018年公司法中16個條文，新增和修改了228個條文，其中實質(zhì)性修改112個條文。應(yīng)該說，此次公司法修改，是一次總結(jié)成功經(jīng)驗、解決實際問題、完善創(chuàng)新制度的重大修訂。
全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答記者問時表示，公司法修改，總結(jié)實踐經(jīng)驗和理論成果，為便利公司投融資、優(yōu)化治理機制提供更為豐富的制度選擇，規(guī)范公司的組織和行為，強化各方主體責(zé)任，切實維護(hù)公司、股東、職工和債權(quán)人的合法權(quán)益，亮點紛呈，有許多制度創(chuàng)新和解決實際問題的舉措。
在十四屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會組成人員和列席會議同志普遍給予肯定。大家認(rèn)為，新修訂的公司法貫徹落實了黨中央的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，與時俱進(jìn)，體現(xiàn)了公司法頒布30年來的成功實踐，特別是黨的十八大以來社會主義市場經(jīng)濟改革和開放的一些制度創(chuàng)新成果以及實踐成果，回應(yīng)了新時代新征程上我國公司治理制度建設(shè)的市場關(guān)切。
大家表示，新修訂的公司法內(nèi)容系統(tǒng)全面、針對性強，重要制度的充實完善符合實際，必將為社會主義市場經(jīng)濟運行提供更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的法律規(guī)則，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有效、有力的法治保障。
堅持守正創(chuàng)新，明確注冊資本認(rèn)繳登記制度
公司法修改，直接影響數(shù)千萬家企業(yè)，因而受到社會各方面高度關(guān)注。其中比較大的一個變化，即完善注冊資本認(rèn)繳登記制度。
2014年，修改后的公司法實施注冊資本認(rèn)繳登記制，取消出資期限、最低注冊資本和首期出資比例，方便了公司設(shè)立，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，公司數(shù)量增加迅速。
據(jù)國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，我國公司數(shù)量從2014年的1303萬戶，增長至2023年11月底的4839萬戶，增長了2.7倍，其中99%屬于小微企業(yè)。
但是，實踐中也產(chǎn)生盲目認(rèn)繳、天價認(rèn)繳、期限過長等突出問題，為數(shù)不少的公司出資期限超過50年、出資數(shù)額上千億，違反真實性原則、有悖于客觀常識。
這些問題的存在，一方面虛化了注冊資本表示公司資金信用的作用，增加了市場交易信用的判斷評估成本，致使出現(xiàn)公司多年實際出資為“零”的現(xiàn)象；另一方面在法律制度層面弱化了對公司股東出資的法律約束，客觀上影響了投資的真實性和有效性，加大了發(fā)生債權(quán)股權(quán)糾紛的概率。
對此，新修訂的公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司的注冊資本為在公司登記機關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對有限責(zé)任公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額、股東出資期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
同時規(guī)定，新修訂的公司法“施行前已登記設(shè)立的公司，出資期限超過本法規(guī)定期限的，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)；對于出資期限、出資數(shù)額明顯異常的，公司登記機關(guān)可以依法要求其及時調(diào)整。具體實施辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。
國家市場監(jiān)管總局認(rèn)為，新修訂的公司法對認(rèn)繳登記制的完善，既堅持守正創(chuàng)新，又以問題為導(dǎo)向，在保留認(rèn)繳登記制的前提下，強化了對股東出資期限的制度性約束，對于保障交易安全、保護(hù)債權(quán)人利益必將發(fā)揮積極作用。
完善公司資本制度，加強股東權(quán)利保護(hù)
為提高投融資效率并維護(hù)交易安全，新修訂的公司法深入總結(jié)企業(yè)注冊資本制度改革成果，吸收借鑒國外公司法律制度經(jīng)驗，豐富完善公司資本制度。
“公司章程或者股東會可以授權(quán)董事會在三年內(nèi)決定發(fā)行不超過已發(fā)行股份百分之五十的股份。”法律明確，在股份有限公司中引入授權(quán)資本制，允許公司章程或者股東會授權(quán)董事會發(fā)行股份，同時要求發(fā)起人全額繳納股款。
法律作出如此安排，既方便股份有限公司設(shè)立，又給予了公司發(fā)行新股籌集資本的靈活性，并且能夠減少公司注冊資本虛化等問題的發(fā)生。
隨著授權(quán)資本制度的實施，它可以使公司獲得更多的資本，提高公司的經(jīng)營能力和競爭力，有利于公司做大做強和健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
根據(jù)實踐成熟經(jīng)驗和市場投資需求，法律還規(guī)定，股份有限公司可以發(fā)行優(yōu)先股和劣后股、特殊表決權(quán)股、轉(zhuǎn)讓受限股等類別股。允許公司根據(jù)章程擇一采用面額股或者無面額股。允許公司按照規(guī)定使用資本公積金彌補虧損。規(guī)定簡易減資制度，允許公司按照規(guī)定通過減少注冊資本方式彌補虧損，但不得向股東分配，也不得免除股東繳納出資或者股款的義務(wù)。增加股東未按期繳納出資的失權(quán)制度、股東認(rèn)繳出資加速到期制度，規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓后轉(zhuǎn)讓人、受讓人的責(zé)任。
作為出資人，股東是公司存在的基礎(chǔ)。由于股東對于公司的重要性，新修訂的公司法進(jìn)一步加強股東權(quán)利保護(hù)。
比如，強化股東知情權(quán)。擴大股東查閱材料的范圍，允許有限責(zé)任公司股東查閱會計憑證，股份有限公司符合條件的股東查閱會計賬簿和會計憑證，允許股東查閱、復(fù)制全資子公司相關(guān)材料。完善股份有限公司股東請求召集臨時股東會會議的程序，完善股東臨時提案權(quán)規(guī)定，強化股東民主參與公司治理。
又如，對于公司的控股股東濫用股東權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害公司或者其他股東利益的，規(guī)定其他股東有權(quán)請求公司按照合理的價格收購其股權(quán)。規(guī)定公司減少注冊資本，應(yīng)當(dāng)按照股東出資或者持有股份的比例相應(yīng)減少出資額或者股份，法律另有規(guī)定、有限責(zé)任公司全體股東另有約定或者股份有限公司章程另有規(guī)定的除外。允許股東對公司全資子公司董事、監(jiān)事、高級管理人員等提起代表訴訟。
強化管理責(zé)任，優(yōu)化公司治理
控股股東、實際控制人和董事、監(jiān)事、高級管理人員在公司治理和發(fā)展之中，有的參與管理公司事務(wù)，有的代表公司開展經(jīng)營活動，責(zé)任重大。
新修訂的公司法總結(jié)吸收公司法司法實踐經(jīng)驗，強化控股股東、實際控制人和董事、監(jiān)事、高級管理人員的責(zé)任。
在完善忠實和勤勉義務(wù)方面，法律規(guī)定，董事、監(jiān)事、高級管理人員對公司負(fù)有忠實義務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取措施避免自身利益與公司利益沖突，不得利用職權(quán)牟取不正當(dāng)利益。董事、監(jiān)事、高級管理人員對公司負(fù)有勤勉義務(wù)，執(zhí)行職務(wù)應(yīng)當(dāng)為公司的最大利益盡到管理者通常應(yīng)有的合理注意。公司的控股股東、實際控制人不擔(dān)任公司董事但實際執(zhí)行公司事務(wù)的，同樣適用前述規(guī)定。
在規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、報告義務(wù)和回避表決方面，法律規(guī)定：“董事、監(jiān)事、高級管理人員，直接或者間接與本公司訂立合同或者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)就與訂立合同或者進(jìn)行交易有關(guān)的事項向董事會或者股東會報告，并按照公司章程的規(guī)定經(jīng)董事會或者股東會決議通過”、“董事、監(jiān)事、高級管理人員，不得利用職務(wù)便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業(yè)機會”、“關(guān)聯(lián)董事不得參與表決，其表決權(quán)不計入表決權(quán)總數(shù)。出席董事會會議的無關(guān)聯(lián)關(guān)系董事人數(shù)不足三人的，應(yīng)當(dāng)將該事項提交股東會審議”。
在強化責(zé)任方面，強化董事、監(jiān)事、高級管理人員維護(hù)公司資本充實的責(zé)任；董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)存在故意或者重大過失，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；公司的控股股東、實際控制人不擔(dān)任公司董事但實際執(zhí)行公司事務(wù)的，對公司負(fù)有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)；公司的控股股東、實際控制人指示董事、高級管理人員從事?lián)p害公司或者股東利益的行為的，與該董事、高級管理人員承擔(dān)連帶責(zé)任。
近年來，由于一些制度滯后于改革發(fā)展和創(chuàng)新實踐，導(dǎo)致不少公司存在治理失效、管控失靈以及違規(guī)違法行為等嚴(yán)重問題，引起廣泛關(guān)注。對此，新修訂的公司法認(rèn)真采納吸收各方面意見建議，進(jìn)一步完善公司組織機構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)相關(guān)規(guī)定，提升公司治理效果。
比如，允許公司只設(shè)董事會、不設(shè)監(jiān)事會，公司只設(shè)董事會的，應(yīng)當(dāng)在董事會中設(shè)置審計委員會行使監(jiān)事會職權(quán)。簡化公司組織機構(gòu)設(shè)置。對于規(guī)模較小或者股東人數(shù)較少的公司，可以不設(shè)董事會，設(shè)一名董事，不設(shè)監(jiān)事會，設(shè)一名監(jiān)事；對于規(guī)模較小或者股東人數(shù)較少的有限責(zé)任公司，經(jīng)全體股東一致同意，可以不設(shè)監(jiān)事。
基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。黨的二十大報告指出，全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。
為更好保障職工參與公司民主管理、民主監(jiān)督，新修訂的公司法規(guī)定：“有限責(zé)任公司董事會成員為三人以上，其成員中可以有公司職工代表。職工人數(shù)三百人以上的有限責(zé)任公司，除依法設(shè)監(jiān)事會并有公司職工代表的外，其董事會成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。董事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。”同時提出，公司董事會成員中的職工代表可以成為審計委員會成員。
新設(shè)國家出資公司專章，簡便公司設(shè)立和退出
我國公司數(shù)量以千萬計，其中國家出資公司對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用舉足輕重。
新修訂的公司法突破原有的體例設(shè)計，深入總結(jié)國有企業(yè)改革成果，在現(xiàn)行公司法關(guān)于國有獨資公司專節(jié)的基礎(chǔ)上，新設(shè)“國家出資公司組織機構(gòu)的特別規(guī)定”專章。
業(yè)內(nèi)評價稱，從專節(jié)規(guī)定上升到專章規(guī)定，這一變化體現(xiàn)了國家對于國資國企的密切關(guān)注和高度重視，也與國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重大貢獻(xiàn)與重要支柱地位相互匹配。
“本法所稱國家出資公司，是指國家出資的國有獨資公司、國有資本控股公司，包括國家出資的有限責(zé)任公司、股份有限公司。”新修訂的公司法在專章中作出安排，將適用范圍由國有獨資有限責(zé)任公司，擴大到國有獨資、國有資本控股的有限責(zé)任公司、股份有限公司。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)的本質(zhì)特征和獨特優(yōu)勢，是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求。對此，法律明確“國家出資公司中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營管理事項，支持公司的組織機構(gòu)依法行使職權(quán)”，進(jìn)一步加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)國家出資公司更好地投入社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。
法律還要求，國有獨資公司董事會成員中，應(yīng)當(dāng)過半數(shù)為外部董事，并應(yīng)當(dāng)有公司職工代表；國有獨資公司在董事會中設(shè)置由董事組成的審計委員會行使本法規(guī)定的監(jiān)事會職權(quán)的，不設(shè)監(jiān)事會或者監(jiān)事；國家出資公司應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，加強內(nèi)部合規(guī)管理。
法治是最好的營商環(huán)境。新修訂的公司法深入總結(jié)黨的十八大以來持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革成果，完善公司登記制度，進(jìn)一步簡便公司設(shè)立和退出。
具體包括：新設(shè)“公司登記”一章，明確公司設(shè)立登記、變更登記、注銷登記的事項和程序；同時要求公司登記機關(guān)優(yōu)化登記流程，提高登記效率和便利化水平。充分利用信息化建設(shè)成果，明確電子營業(yè)執(zhí)照、通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告、采用電子通信方式召開會議和表決的法律效力。擴大可用作出資的財產(chǎn)范圍，明確股權(quán)、債權(quán)可以作價出資。放寬一人有限責(zé)任公司設(shè)立等限制，并允許設(shè)立一人股份有限公司。完善公司清算制度，明確清算義務(wù)人及其責(zé)任。增加簡易注銷和強制注銷制度，解決實踐中公司注銷難、“僵尸公司”大量存在等問題。
此外，新修訂的公司法就完善公司債券作出相關(guān)規(guī)定。一是根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》將國家發(fā)展改革委企業(yè)債券審核職責(zé)劃入中國證監(jiān)會的要求，刪去國務(wù)院授權(quán)的部門對公開發(fā)行債券注冊的規(guī)定。二是明確公司債券可以公開發(fā)行，也可以非公開發(fā)行。三是將發(fā)行可轉(zhuǎn)債的公司由上市公司擴大到所有股份有限公司。四是增加債券持有人會議決議效力的規(guī)定，增加債券受托管理人相關(guān)規(guī)定。
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。公司是推動社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，在中國式現(xiàn)代化道路上肩負(fù)重大使命。“實施好修訂后的公司法，意義重大。”全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人在答記者問時強調(diào)，公司法修改增加很多新制度，對于方便公司投融資和優(yōu)化治理具有重要意義，各有關(guān)方面要積極做好宣傳解讀，加快制定配套規(guī)定，確保法律正確有效實施。
